回顧中國教育裝備采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年教育裝備政府采購交易市場呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，總交易量繼續(xù)增大，信息化設備類別在總交易量中取得頭籌，當年最大一筆采購在農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃項目中誕生，該項目歸于云南省。
根據(jù)不完全統(tǒng)計，各類項目均較2012年同期大幅增長，同比增長率為35%。在總體份額增加的情況下，按交易項目類別劃分，信息化設備占總比的35%，較同期下降4%;實驗室設備占總比的32%，與同期相比增長7%。按采購單位所處的領域分，高教領域占47%，同比增長7%;普教領域與上年總體需求保持一致，均占總比的29%，而職教領域和研究所同比均下降2%。從項目交易金額方面看，2013年最大一筆交易為29159.87229萬元，隸屬農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃采購項目。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2013年1-12月累計教育支出21877億元，增長了3%，主要是2012年的基數(shù)較高(增長28.3%)。
一、2013年交易總量增大
2013年教育裝備政府采購交易市場呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，全年交易量總曲線呈現(xiàn)明顯波動。
圖1 2013年教育裝備政府采購交易項目量(對比圖)
圖1中，紅色曲線為2013年教育裝備政府采購交易項目總體走勢，同時使用藍色曲線將2012年的數(shù)據(jù)與之進行了對比。從圖表上可見，2013年教育裝備政府采購項目交易活躍，2月、8月分別出現(xiàn)過兩次需求下滑，在5月和11月分別出現(xiàn)過兩次需求峰值，在8月和9月的兩個單月交易量上，比上年同期微降，另外在2月份交易量的最低位，比上一年交易量有所增加。
2013年1月其實是延續(xù)了上年12月的熱度，維持了總量上揚的態(tài)勢，除去寒、暑兩個假期的因素，2013年也打破了往年10月需求下降的趨勢。根據(jù)圖1的曲線圖看，2012年屬于極速爬坡階段，2013年則開始了階段性調(diào)整期的試驗。在這點上，也可與財政部公布的國民經(jīng)濟支出情況相對應。情況表明，2013年1-12月累計教育支出21877億元，增長了3%，主要是2012年的基數(shù)較高(增長28.3%)。2012年1-12月累計的教育支出21165億元，比上年增加4667億元，增長28.3%。
從我國政府采購已經(jīng)公開的整體情況看，教育裝備政府采購是其交易項目較多的大類之一。2014年，隨著各地政府加強教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購管理工作的推進，筆者預計，教育裝備的政府采購工作力度將進一步加大，同時該工作也將更加細致、規(guī)范。其判斷的依據(jù)來自一份通知：2013年12月初，教育部發(fā)布關于做好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》實施工作的通知，指出財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱內(nèi)部控制規(guī)范)將于2014年1月1日起實施。
二、高教領域需求總量上升
回顧2013年教育裝備各領域需求交易量，從圖2可以發(fā)現(xiàn)，高校、普教、職教領域的需求分別有所增加，而研究所和其他領域則有所下降。2013年，高教領域需求占教育裝備政府采購總交易量的47%，普教領域與2012年需求持平，兩年來均占總交易量的29%。
將2012年的相關數(shù)據(jù)進行對比，同時綜合圖3、圖4可見，從交易總量上看，高教領域與去年同期相比增加7%，綜合看高教領域的需求調(diào)整增加，在2013年中時就已顯露端倪。筆者于2013年上半年曾撰文認為，高等院校教育裝備采購趨勢在下半年將保持上升態(tài)勢，并認為這符合高等教育近年來裝備投入的總體發(fā)展趨勢，其中一個判斷的重要依據(jù)來自教育部公布的數(shù)據(jù)，2012年全國普通高等學校教學科研儀器設備總值2935.37億元(含非產(chǎn)權獨立使用)，比2011年增加380.68億元。隨后的8、9、10月時，高教領域與普教領域的采購需求呈現(xiàn)了位置大逆轉，一方面凸顯了國家對高校實現(xiàn)配套服務建設的大力支持，另一方面也表明，不斷擴招的高等學校教育必須首先完成各項各類設施設備的完善工作，提高教育現(xiàn)代化水平，需教育裝備硬件先行。
圖2
圖3
圖4
根據(jù)《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》，“十二五”期間，我國將實施中西部高校基礎能力建設工程，將投入100億元重點支持100所有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展，提高學校本科教學基礎能力。因此可以推斷，高教領域的需求具有較大增長空間。
相比高教和普教領域，2013年的職教領域增長量并不算多，在總需求量上從16%降到了14%。幼教領域在2012、2013年的需求持平，兩年來都處于總交易量的3%水平線上。雖然職教領域增長率不及高教和普教領域，但筆者依然認為，職教領域的需求還穩(wěn)中有所發(fā)展，從國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃分析，未來幾年，職教領域仍以信息化設備、實訓設備和實訓基地設備為采購主體，其依據(jù)是2004-2012年，中央財政共安排資金64.9億元支持3806個實訓基地建設。
三、實驗室設備需求總交易量上升
從圖5、圖6和圖7綜合看，教育裝備各類采購項目需求量，信息化設備交易項目量與往年相同，依然占據(jù)最大份額，但同比下降了4%，這次為35%，其需求起伏較實驗室設備而言還算穩(wěn)定。一年當中，實驗室設備雖然占32%的份額，但起伏曲線最大，總交易量也屬于上升趨勢，較上年同期增加了7個百分點。職教實訓設備為8%，同比份額下降了1%。校用家具份額從2012年的8%下降到2013年的6%，而文體器材4%、學前裝備2%、后勤設備13%，交易量總份額在2012、2013這兩年內(nèi)保持未變。
圖5 2013年教育裝備各類采購項目需求量
圖6
圖7
需要特別指出的是：教育裝備政府采購領域其中包括信息化設備、實驗室設備、職教實訓設備、文體器材、校用家具、學前裝備和后勤設備等七類交易項目。本文采用的數(shù)據(jù)，來源于政府采購體系中各類教育裝備交易項目的公開信息，尚有一些地方或較小交易項目未列入其中。文中所涉及2012全年和2013全年的教育裝備采購單位，包括各級各類院校、教育管理部門、研究所等。文中實驗室設備包括實驗室常規(guī)設備、分析儀器、專用儀器(環(huán)境、生物、地理、農(nóng)業(yè)等領域);學前裝備指幼教室內(nèi)玩具、室外玩具及幼教家具等;校用家具包括課桌椅、宿舍家具、實驗室家具、辦公家具等;普教的教育裝備采購內(nèi)容包括中小學理、化、生等實驗室設備。
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